一、起草依据

    8月10日，国家中医药管理局印发《中医药发展“十三五”规划》，要求地方各级政府要结合本地区工作实际认真贯彻执行，要按照《中医药发展“十三五”规划》部署和要求，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住我国供给侧结构性改革战略机遇，推动中医药振兴发展，实现到2020年人人基本享有中医药服务目标，更好地为建设健康中国服务，为全面建成小康社会服务。根据省《吉林省“十三五”规划编制工作方案》（吉政办明电〔2014〕101号）、《吉林省人民政府办公厅关于开展“十三五”专项规划编制工作的通知》（吉政办明电〔2015〕23号）以及省发改委《关于开展“十三五”专项规划编制工作的补充通知》，省中医药管理局结合我省实际情况，根据《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、国家《中医药发展“十三五”规划》、《中共吉林省委省政府关于贯彻落实全国卫生与健康精神、加快卫生与健康事业改革发展的实施意见》、《吉林省人民政府关于加快推进全省中医药发展的意见》,研究起草了《吉林省中医药发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

    二、起草过程

   《规划》先后起草、修改数稿，期间多次征求相关部门意见，多次组织召开专题会议，协调有关部门研究解决重点难点问题。一是通过实地调研、座谈会等形式，摸清我省中医药发展现状，并开展我省“十二五”中医药发展评估，全面查摆制约中医药发展的主要问题，研究解决措施。二是吃透国家《中医药发展“十三五”规划》，精神，将国家规划逐条细化分解，明确具体任务。三是针对重点问题与相关部门反复沟通，并形成一致意见。四是广泛收集和借鉴其他一些省份做法。五是履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。

    三、主要内容

《规划》紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，充分遵循中医药自身发展规律，以推进继承创新为主题，以中医药供给侧结构性改革为主线，以提高中医药发展水平和服务质量为中心，以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点，以中医药人才队伍建设为根本，以增进和维护人民群众健康为目标，保持和发扬中医药特色优势，实施中医药强省战略，促进中医药医疗、保健、科研、产业、文化协调发展。提出了大力发展中医医疗服务、加快发展中医养生保健服务、推进中医药继承创新、加强人才队伍建设、弘扬中医药文化、推进中药保护和发展、拓展中医药服务新业态、推进治理体系和治理能力现代化、积极推动中医药海外发展等9个方面的主要任务和推进措施，提出了健全管理体系与机制、健全管理体系与机制、深化医药卫生体制改革、做好规划组织实施等4个方面的保障措施。内容着重体现以下两个方面：

（一）确定发展重点，解决影响中医药发展的关键问题

一是通过《规划》实施，引起重视，落实国家政策。各级政府对中医药不仅要有投入、有政策，还要有专人管理。解决各地区中医药事业发展不平衡的问题，基层中医药投入不足的问题，实现2020年国家提出的人人基本享有中医药服务的目标。

二是通过《规划》实施，建设队伍，保证事业发展。大力推行中医师承教育，推进“真中医”培养工程，建立人才引进机制，改革人才评价机制，多部门共同发力，解决高层次人才不足，基层中医药人才匮乏的问题，为中医药事业发展提供人才保障。

三是通过《规划》实施，改善条件，提高发展能力。重点是公立中医医院建设和科研平台建设，按照国家要求，在还未设置中医医院的个县（市）设置中医医院，公立中医医院基础设施建设得到全面加强。建设中国中医科学院吉林分院，建设药物安全评价中心，支持建立第三方检测中心，提升我省中医药基础研究、新药研发、成果转化的能力。

（二）拓宽发展思路，提高中医药在经济社会发展中的贡献率

一是形成具有吉林省特点的中医健康服务技术体系，中药现代产业技术体系，形成一批中医药标准和规范研究成果，中医药科技创新能力明显提高。

二是加强中医药综合改革，转变中医药发展理念，拓宽中医药服务领域，创新中医药发展方式，大力发展中医药健康养生服务，重点做好试验区和试点工作，先试先行，出经验，出成果。

三是发挥吉林省中医药“五大资源”方面的优势，尤其是长白山绿色生态资源优势，形成有吉林特色的中医药资源、中医药教育、中医药文化、中医药旅游等各种中医药品牌，中医药服务地方经济和社会发展的能力明显提高，中医药发展走在全国前列。

四、保障措施

按照《规划》，要通过完善管理体系与机制、加大中医药政策扶持力度、深化医药卫生体制改革、做好规划组织实施等4个方面的措施，确保各项任务落实和目标实现。省中医药管理局将加强对规划的跟踪监测督促检查，考核评估，促进规划目标顺利实现。

五、《规划》发布方式

根据省发改委《关于开展“十三五”专项规划编制工作的补充通知》（吉发改规划[2016]779号）精神，《规划》经省政府同意后，以省政府办公厅名义印发实施，并全文向社会公布。