江西省地方金融监督管理局：“十大”惠企举措引来金融活水 润泽赣企发展

近年来，江西省地方金融监督管理局紧紧围绕营商环境优化升级“一号改革工程”，创新实施金融审批服务“十大”惠企举措，进一步降低金融审批办事成本，不断激发小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织经营活力。

截至目前，该局已审批新设地方金融组织106家，注册资本达129.83亿元。“十大”惠企举措引来了金融活水，润泽了赣企发展。

严格人员管理，营造“办事不用求人”氛围

规范窗口管理。制定《加强作风建设整治窗口腐败行为实施办法》，全面加强窗口工作人员值守考勤、请假离岗、仪表着装、政务服务、廉洁守纪、责任追究等方面管理。

完善风险防控。制作《行政审批窗口廉洁从业告知单》，按照“一事一单”原则，在办理政务服务事项时，就窗口工作人员“三个严禁”事项告知申请人，并公布举报渠道，扎实做好廉洁风险防控工作。

建立“四个一”机制。制作《审批事项流程跟踪表》，根据“一个事项、一名责任人、一套标准、一抓到底”事项责任制，将审批责任落到具体人，将审批进度落到具体环节，确保各项审批流程按时完成。

完善办事指南，健全“办事依法依规”标准

完善办事指引。完成小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司设立、变更和终止事项审批指引的修改，扩大容缺受理材料范围，支持地方金融组织强化股权结构，优化审批流程，压缩办结时限。

规范审批文书。制定了行政许可申请受理通知书、准予行政许可决定书等地方金融组织行政许可文书格式范本共31种。

公示行政权力清单。通过网站、微信公众号、大江网等媒体公开《江西省地方金融监管系统统一行政权力清单（2021版）》，明确26项行政权力，实现“清单之外无审批”。

精简办事流程，实现“办事便捷高效”目标

重点在减环节、减材料、减时限、减成本等方面，优化地方金融组织审批流程。

精简审批环节。将原来的局行政审批处与监管处室“分别审”，合并为“共同审”。

精减申报材料。对能通过数据共享等方式获取的营业执照等材料予以取消，累计精简股东关联关系意见书、身份证复印件、营业执照副本复印件、学历证书复印件、企业名称预先核准通知书等申报材料14件。同时充分运用“赣通分”扩大容缺受理范围，针对“赣服通”中信用评级高、“赣通分”达700分以上的申请人，对审计报告、企业名称预先核准通知书、验资报告及营业场所所有权证或租赁协议等材料实行容缺受理。

压缩审批时限。最大限度压缩承诺办结时限，将审批事项办结时限由20个工作日压缩至10个工作日，到期换证实现“一日办结”。四是压减办事成本。对地方金融组织办理名称、地址变更备案业务，全程实行线上受理、平台办理，办理结果免费邮寄。截至目前，累计为企业提供扫描服务161次，减少纸质资料28.98万页，为企业节省办事成本11.59万元，提供免费邮寄751次，免除寄件费用1.1万元。

同步并联办理，推出“办事靠前一步”举措

按照《融资担保公司监督管理条例》《融资担保业务经营许可证管理办法》等相关规定及做法，地方金融组织获批开业需经过“领取批复、提交验资报告（批复之日起60日内）、领取经营许可证”3个环节。该局审批服务主动“靠前一步”，推动企业设立“加快一步”，指导符合准入条件的申报企业提前准备验资报告，在注册资金实缴到位前提下，同时颁发批复文件和经营许可证。

在压缩审批时间基础上，进一步精减后续服务环节，为服务实体经济发展赢得了宝贵时间。如近期批设的江西省赣财数字融资担保有限责任公司和江西省赣财融资再担保有限责任公司，仅用了7个工作日就完成了登记注册，节省注册开办时间约2个月。

推广全程网办，减少“办事来回折返”次数

事项录入“一网打尽”。依托江西政务服务网，上线各类地方金融组织政务服务事项累计7个大项、51个小项，主要涉及融资担保公司、典当行、小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理公司、地方金融资产管理公司等设立、变更审批业务。

事项办理“一网通办”。申请人通过江西政务服务网注册账号，提交申办材料。窗口工作人员运用“一窗式”综合受理平台进行受理、初审，通过“赣政通”办文提请审议。

事项进展“一网可查”。办理过程中的每一个环节、实时进度、最后结果均可在网上查询，批文免费邮寄，办事群众无需到窗口当面咨询、现场办理，节省了办事成本。

证照数据共享，加快“办事智能审批”步伐

完成数据对接。定期更新融资担保公司、小额贷款公司、典当行经营许可证电子证照共398家，上传至“赣服通”共享。完成“迁网上云”、数据共享交换平台对接、编制资源目录及责任清单等工作。

强化数据共享。参加全省政务数据共享应用试点，以共享为常态、不共享为例外的原则，向数据共享交换平台动态更新地方金融组织准入及监管等28项数据资源，拓展地方金融组织名录信息查询渠道。

探索智能审批路径。大力推行全程网办，全面梳理审批要件模块，达到申请材料模板化、审批要点可视化、业务流程跟踪化、会签资料电子化、许可会议视频化、审批归档自动化，极大提升了审批效能。

试行顾问上门，推行“办事暖心爽心”服务

鼓励和吸引资本实力强、经营管理水平高、品牌形象好、具有较好产业背景和资源的企业（集团）发起设立地方金融组织，并主动上门提供金融顾问服务。根据公司的经营状况、财务指标、商业模式，金融顾问分别提出设立融资担保、融资租赁、商业保理等不同类别的金融业态建议。如于都县城市资本投资管理有限公司曾提出申请设立地方金融组织，金融顾问主动上门服务，针对其经营范围、财务现状，提出设立商业保理公司的金融服务方案，并帮助完善申报材料，助力企业稳健发展。

分类实施帮代办，打通“办事不再难办”路径

分类梳理可实行帮代办服务的事项，编制《行政审批帮代办事项办事指南》。

上门帮办。窗口前台专门配置帮代办员，申请人可通过电话预约需上门办的事项和时间。全程帮办。帮代办员在收到帮代办申请后，提供保姆式“一对一”全程贴心帮办代办服务，变“被动办”为“主动办”，真正实现“最多跑一次”或“一次不跑”。重点帮办。对英雄人物、劳动模范、道德模范、烈士家属、先进典型、退伍军人等群体实行重点帮代。四是探索“办不成事兜底办”。将投资类、基金类企业登记注册难问题列入“办不成事兜底办”清单，征求证监等相关单位意见后，主动协调市场监管部门依法进行登记注册。

主动接受监督，严格“办事结果公示”制度

江西省地方金融监督管理局按照国务院《政府信息公开条例》及国家发改委《关于进一步完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的指导意见》等有关规定，严格执行“行政许可”公示制度。严守公示期限，从作出行政许可决定之日起七个工作日内上网公示，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的渠道畅通，让行政审批在阳光下运行，杜绝暗箱操作，为公开、公平、公正实施行政许可提供了良好环境。

审管联动互动，锻造“办事智能防范”机制

运用“信用江西网”“赣金鹰眼”等平台，会同监管处（室）收集发起人和高管资源信息，及时清除审批准入环节中的险点和盲点，严防输入性风险，守好审批准入第一道关卡。利用“双随机、一公开”执法监督平台和现场检查督导等方式，按照“减量增质、亲而有度、清而有为”的原则，为防范地方金融组织经营风险，加强机构合规经营管理，对全省地方金融组织牌照管理、非法集资、账外经营、经营许可证失效仍展业等违法违规经营活动进行风险排查。2022年以来对存在违规问题的组织下发《监管意见函》69件，已注销小额贷款公司经营许可证25家、融资担保业务经营许可证20家、典当行经营许可证27家。