关于对省政协十二届五次会议第14号委员提案的答复

吉金局议字〔2022〕13号

魏蓝委员：

您在省政协十二届五次会议上提出的《关于进一步加快吉林省区域资本市场发展暨努力开创吉林省区域性股权市场新局面的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、关于解放思想包袱,提高认识的建议

我局将区域性股权交易市场更为细致的定位为我省中小企业培育和规范的园地、政府扶持中小企业发展综合政策运用的平台、股权债权融资中心及资本市场中介服务平台，积极整合各方优势资源，夯实区域性股权交易市场在多层次资本市场体系构建中的“塔基”作用，使其发展成为我省主板、中小板、创业板、新三板上市、挂牌企业的“苗圃”。按照“储备一批、培育一批、股改一批、挂牌一批、转板一批”工作思路，推动吉林股权交易所积极支持省内企业挂牌上市发展，通过“安排专人对接各市(州)、成立市(州)工作站开展现场服务、走访重点拟上市挂牌企业、举办各类专业培训”等各项措施，在实践中做实案例、做实服务，营造良好的资本市场氛围，推动区域性股权市场健康发展。自重组开业以来，吉林股权交易所已与省内政府职能部门合作签订5份战略合作协议，成立了4个市(州)工作站，赴各市(州)举办18场培训融资对接活动，赴我省调研重点拟上市企业近36家, 协助我省多层次资本市场相关培训授课14次，现场答疑解惑化解100余家企业上市挂牌顾虑，协助邀请50余家投资机构到光机所实地考查，坚定了企业上市挂牌信心。同时，积极对外寻求合作引进战略投资者，借助深交所燧石星火V-Next 融资平台向全国投资机构、专业投资人同步直播，省内累计25家拟融资企业在深交所创新创业投融资服务平台进行路演挂网展示，提高了融资实效。

二、关于股权集中托管，数据上链的建议

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省政府高度重视区域性股权市场区块链建设试点工作，在分管副省长的意向推动下，由吉林省金融局会同省委网信办、省政数局积极推进区域性股权市场区块链建设，争取将吉林股权交易所纳入中国证监会关于区域性股权市场区块链建设试点名单。近日，按照《关于推进区域股权市场区块链建设试点工作的函》(证监办函〔2022〕141号)工作要求，我局指导督促吉林股权交易所根据评审会反馈意见修改完善任务书内容，并代省政府征求了省委网信办，省工信厅，省财政厅，省政数局和吉林证监局意见，待汇总后提请省政府办公厅函报证监会。按照“数字引领、资源整合、构建生态、多方共赢”的原则，我局将推动吉林股权交易所数据资源整合，建立全省规范集中统一的股权登记托管市场，推进与市场监管、行政审批部门建立登记信息资源共享对接机制。依托区块链试点采用独特的“中央监管链-地方业务链”双层架构，整合地方数据资源，争取建设吉林省新一代金融市场基础设施，促进我省数字要素的共建共享，全面打造“数字吉林”新生态。

三、关于出台挂牌政策，有效落地的建议

为加大对企业上市挂牌政策支持，提振企业上市挂牌热情，推动更多企业上市挂牌，在省政府的积极推动下，《吉林省人民政府办公厅关于进一步推动企业上市发展的实施意见》（吉政办发〔2020〕3号）已于2020年2月出台，为我省未来上市挂牌工作提供了更加精准有效的政策支持。其中明确要求各地要制定相应的区域股权市场激励措施，鼓励拟上市企业到吉林股权交易所挂牌和融资，共同推进企业挂牌和融资工作。目前，已有8个市州出台了5万至50万不等的四板奖补政策。截至目前，吉林股权交易所现有挂牌企业104家，其中交易板18家，转让板86家。

四、关于优化股东结构，强强联合的建议

在优化股权结构方面，2019年2月，我局着眼全局向省政府起草关于落实吉林股权交易所国有金融资本出资人职责的请示，经省政府第10次常务会通过，建成了全国首个金融国资监管与行业监管互为衔接、各有补充的监管体系，我局具体负责业务指导与监管，省财政厅负责履行国有金融资本出资人职责，共同保障吉林股权交易所组建及发展各项工作稳步推进。

2020年7月，由于首期认缴注册资本金仅到位0.55亿元，不能满足中国证监会关于区域性股权市场运营机构实缴资本不得低于1亿元的监管要求，也无法发挥吉林股交所相关业务优势。我局与省财政厅主动担当、及时跟进、共商共议，按照《关于规范发展区域性股权市场的指导意见》（清整办函〔2019〕131号）第八项“区域性股权市场运营机构发生控股股东、实际控制人调整等重大事项时，要按照省级人民政府有关规定履行程序，并向证监会备案”的要求，由省财政厅下发《关于收购部分吉林股权交易所股份有限公司股权的函》(吉财金函[2020]662号），我局拟核准吉林股权交易所股东变更及调整股权结构并提请省政府审定，省政府同意省财政厅通过收购等方式调整吉林股权交易所股权结构。变更后，省财政厅持股比例达67%，成为吉林股权交易所第一大股东。同年 8 月，根据财政部《金融企业国有资产转让管理办法》（财政部令第 54 号），省财政厅下发《关于明确我省金融企业国有资产转让交易机构有关事项的通知》（吉财金〔2020〕643 号），明确吉林股权交易所为我省唯一具备金融企业国有资产产权交易资质的省级以上产权交易机构。此项业务的拓宽，构建了可持续性盈利的有效资金补充支持，便于吉林股权交易所长远规范发展。截至目前，吉林股权交易所已受理完成省内金融企业国有资产转让交易 11.23 亿元，为我省金融企业产股权转让、增资扩股、资产转让、债权转让和金融产品等处置交易提供规范、高效的服务，也在经营资质、经营范围及业务扩展等方面，与大股东省财政厅实现了互补推动作用,同时对省内金融企业国有产权监管工作提供了有力支撑。

再次感谢您长期以来对我省区域股权市场工作的关注和支持，期望您以后一直关注企业上市挂牌，并提出宝贵建议，您的建议是我们不断完善工作举措，扎实推进区域股权市场工作前进的驱动力！

吉林省地方金融监督管理局

2022年5月20日

（联系人：谢赫亓，电话:0431-88904217）