对省政协十二届五次会议第D73号党派团体提案的答复

吉金局议字〔2022〕6号

民建省委会：

贵单位在省政协十二届五次会议上提出的《关于破解中小企业融资难问题的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

一、中小企业融资服务工作情况

感谢贵单位长期以来对全省民营经济特别是中小企业融资工作的支持。省委省政府近年来大力推进中小微企业快速发展，省地方金融监管局突出做好中小微企业融资服务工作，通过增供给、优结构、建平台、降成本等方式，着力疏浚企业融资渠道，破解企业融资难题，助力中小微企业稳定健康发展。2021年，预计全省民营经济实现主营业务收入2.2万亿元，同比增长12.4%（实际数据统计中）；实缴税金738.5亿元，下降7.8%；企业户数53.5万户，增长16.4%；个体工商户231.1万户，增长14.3%；从业人员660万人，增长0.3%。2021年末，全省本外币各项贷款余额24609.83亿元，同比增长8.2%；小微企业贷款余额5419.85亿元，同比增长14.7%，较年初增加528.24亿元。金融机构对小微企业授信户数为42608户，同比增长14.4%。

（一）强化融资政策支撑。2021年7月省政府发布《吉林省人民政府关于进一步支持民营经济（中小企业）发展若干政策措施的通知》（吉政发〔2021〕14号），围绕提供稳定高效的增量信贷支持、补齐企业信贷短板、拓宽贷款抵押质押范围、提供政府性融资担保支持、积极推广“政采贷”五个方面提出有针对性的政策措施，着力破解企业融资难题。为积极应对新冠疫情冲击影响，省政府2022年4月发布《吉林省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情影响着力为中小企业纾困若干措施的通知》（吉政办明电〔2022〕11号），强化金融服务功能，从充分运用再贷款再贴现货币政策工具、落实两项直达货币政策工具的接续转换、引导银行业金融机构继续加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度、发挥“金融援企机制”效能四个方面助力中小企业纾困发展。

（二）积极搭建助企融资平台。我省2020年成功开发“吉企银通”小微企业融资申报系统，能够利用大数据等技术为企业精准“画像”，帮助银企之间实现高效对接。2021年，我局联合人民银行长春中支等相关部门，完善平台个转企、科技、畜牧等特色金融服务专区，实现吉林市、通化市等市州分平台全覆盖。同时，加大“吉企银通”宣传推介力度，充分发挥平台助企融资作用，服务中小微企业加快发展。截至2021年末，“吉企银通”总计入驻银行137家，上线522款信贷产品，认证企业18980户，放款总额347.52亿元（年内放款270亿元，完成全年200亿元任务的135%），平均利率5.78%。

（三）创新产业链项目融资模式。与国网吉林电力主动创新作为，切实用好用足“电e金服”电力数字化产业链金融服务平台，截至2021年底，平台累计帮助省内电力产业链上下游3800余家中小企业获得102亿元的金融支持。围绕汽车及零部件、装备制造等全省布局的重点产业链，向省发改委、省工信厅等产业链牵头部门征集了609个融资需求项目并进行集中推介，召开专题工作推进会推动相关银行机构建立了“链长制+行长制”工作机制，全面提升重点产业链供应链金融服务水平，助力我省加快构建特色现代化产业体系。

（四）扎实开展银企对接活动。结合不同行业、不同周期的企业融资需求特点，省级层面先后开展了“服务企业周”省级融资对接专项服务、商贸流通企业专场银企对接、金融助力产业技术创新暨技术成果转移转化对接会、省级金融机构支持市州专场（通化市、辽源市、吉林市）、重点项目融资服务路演推介（三期）等15场系统化、精准化、专业化的现场融资服务活动，切实提升企业融资获得感、满足感。组织省市县三级金融办系统全年开展小规模、专业化融资对接服务活动218场次，服务中小企业28000余户，落实资金超750亿元。

（五）扩大支小支农担保业务规模。引导全省融资担保机构积极为小微企业和“三农”主体融资增信，扩大业务规模，提升服务效率，有效解决中小微企业融资难题。2021年，全省支小支农融资在保余额833.41亿元，同比增长19%，支小支农在保户数34476，同比增长44.23%。积极开展“担保+”融资合作模式，拓宽融资担保机构与政府资金、基金、创投公司、保险公司之间的合作渠道，着力破解企业缺信息、缺信用、缺抵押等问题，多措并举帮助企业获得资金支持。

二、下步工作措施

融资难融资贵问题始终是制约中小企业发展的重要瓶颈，贵单位针对吉林省中小企业发展实际，以问题为导向，从提升中小企业竞争力、强化金融服务体系建设、建立供应链金融服务模式、完善信用担保体系、强化政策支持等五个方面提出具有很强针对性、操作性、时效性的对策建议，对我们下步工作具有重要指导和参考意义。省地方金融监管局将按照省委省政府工作任务要求，会同相关单位部门，把贵单位的对策建议贯穿于融资服务全过程，瞄准阻滞环节，持续精准发力，提高服务质效，切实增加中小企业金融获得感和融资便利度，重点做好以下工作。

（一）聚焦企业竞争能力提升，推进民营经济多维度服务能力建设。会同省工信厅、省财政厅等部门，贯彻落实好全省服务企业大会精神，统筹落实好企业纾困发展政策，重点落实好最新出台的《吉林省促进工业经济平稳增长行动方案》，形成政策直达企业清单，确保政策落地。加强要素保障，持续做好生产要素协调保障。推动项目建设，强化工业项目推进服务、问题解决。开展“管理专家企业行”活动，引导企业建立现代企业制度，加大管理、财务、技术等人员培训力度，逐步规范企业财务会计制度，科学合理使用分配资金，改善企业自身融资条件。推动产业转型升级，培育一批省级制造业创新中心，鼓励制造业中小企业采用现代化的ERP管理系统提升整体管理水平，增强市场竞争力。

（二）聚焦融资生态环境优化，强化多层次金融服务体系建设。积极引入银行、保险、证券、消费金融、融资租赁等金融机构，构建完善多层次金融服务体系，为中小企业提供全链条、全周期的融资服务生态。围绕“专精特新”中小企业，发挥省级融资服务中心效能，对“专精特新”企业融资需求进行广泛征集、对融资项目提供前期策划、项目包装、方案辅导、精准推荐、专题路演等全链条、直达式服务。以今年实施《吉林省地方金融监督管理条例》为抓手，完善各项监管制度、执法程序和方式，引导市场主体按照法治化、市场化、规范化渠道开展民间借贷业务。鼓励“个转企”等新增中小企业市场主体开展股份制改造，建立现代化企业管理体系，进一步拓展企业融资渠道。

（三）聚焦产业链供应链稳定发展，探索创新供应链金融服务模式。引导金融机构持续扩大产业供应链金融业务服务范围，包括但不限于订单融资、应收账款质押融资、保理、保函、商票保贴等，减轻对抵押担保的依赖程度，加大信用贷款的投放力度。推广国网吉林电力公司“电e金服”系列产品，有效满足电力产业链上下游中小企业融资需求。加强应收账款融资服务平台应用。落实好《国务院关于实施动产和权利担保统一登记的决定》，鼓励重点核心企业通过应收账款融资服务平台进行确权，为产业链上配套企业应收账款融资提供便利，降低中小微企业成本。推动保险机构积极嵌入供应链环节，增加营业中断险、仓单财产保险等供应链保险产品供给，提供抵押质押、纯信用等多种形式的保证保险业务，扩大承保覆盖面。

（四）聚焦中小企业融资痛点，提升融资服务质效。用好用足“金融援企机制”，推动省市县三级金融办成立融资服务工作专班，优化融资需求征集、定向精准推介、成果按期反馈、督导政策落实等工作流程，有效满足企业合理资金需求。充分发挥融资担保机构、小贷公司、保理机构、资产管理公司、股交所等地方金融业态服务效能，形成合力、联动服务，有效拓宽企业融资渠道，增强企业融资获得感、满足感。推动政府性融资担保机构对企业融资担保费用减免不低于20%，力争平均担保费率降至1%以下水平。围绕全省“专精特新”企业、工业企业转型升级、乡村全面振兴等领域发展重点，联合相关单位部门，开展小规模、专业化、灵活性的融资服务对接活动，帮助企业解决融资难题。

（五）聚焦中小企业稳定发展，抓好政策举措协同联动。支持金融机构优化内部流程，建立绿色服务通道，有效满足中小微企业“短、急、频、快”的融资需求。疏通金融机构内部利率传导机制，释放贷款市场报价利率改革潜力，降低企业贷款利率。利用好国家下调存款准备金率等货币政策，发挥好普惠小微贷款激励支持工具作用，加大普惠小微贷款投放。引导银行机构改进小微企业贷款尽职免责内部认定标准和流程，将授信尽职免责和不良贷款容忍机制有机结合，执行差别化的容忍度，逐步提高小微信贷从业人员免责比例。完善“吉企银通”平台首贷、信用贷、复工复产贷、专精特新贷等专属服务专区，为小微企业提供多维度金融服务。会同省政数局、省自然资源厅、省农业农村厅等部门，积极推进融资对接平台政务信息共享进程，丰富平台场景化融资服务功能，有效提升中小企业融资获得感、便利度。

最后，再次感谢贵单位对全省金融工作的关心和支持，如对答复意见有任何疑问，欢迎随时与我们沟通。

吉林省地方金融监督管理局

2022年5月20日

（联系人：李丰丰；联系方式：88904043,18004306201）