对省十三届人大五次会议第36号代表建议的答复

吉金局议字〔2022〕3号

冯利伟代表：

您在省十三届人大五次会议上提出的《关于对农业产业化大项目有效拓宽贷款融资渠道的建议》（第0036号）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

近年来，全省金融系统深入贯彻中央以及省委省政府关于乡村振兴系列决策部署，巩固拓展农村金融综合改革试验成果，着力健全农村金融组织体系，丰富农村金融产品和服务，优化风险分担补偿机制，完善农村金融生态环境，为乡村振兴提供扎实有力的金融保障。截至2021年末，全省涉农贷款余额达到5530亿元，较年初增加221.3亿元，同比增长4.2%。农业保险为148万户次农户提供风险保障1076亿元，同比增长33%，累计支付赔款20.03亿元，受益农户159万户次。

一、主要工作措施和成效

（一）健全投入保障制度，支持金融机构信贷投放。统筹发挥货币、财政、监管等政策合力，充分激发各类金融资源服务乡村主动性和活跃度，不断提升农村金融服务能力。一是健全金融支持乡村振兴政策体系。围绕总体规划、产权交易、重点涉农领域等，制定出台系列针对性政策措施，省级政府出台《深化农村金融综合改革服务乡村振兴的实施意见》（吉政办发〔2021〕26号）《关于推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（吉政办发〔2021〕20号），中省直部门研究制定《关于金融支持新型农业经营主体发展的实施意见》《吉林省村级集体经济提质增效行动计划》《关于银行业保险业支持新型农业经营主体高质量发展的通知》，为各地各部门以及金融机构提供遵循和指导。二是发挥货币政策引导作用。人行长春中支利用支农再贷款货币政策工具提升银行机构放贷能力，累计投放支农再贷款90.32亿元，同比增加12.23亿元。三是发挥监管政策导向作用。人行长春中支、吉林银保监局推进金融服务乡村振兴考核评估，围绕涉农贷款总量、涉农贷款结构、涉农贷款比重等20多项指标，对金融机构进行考核评价，压实金融机构服务乡村振兴责任。四是发挥财政政策助推作用。2021年，省级财政筹措农业保险保费补贴资金24亿元（中央资金15亿元、省级资金9亿元），同比增长5亿元，助推农业保险工作高质量发展。同时，筹措拨付资金4300多万元用于贴息，扶持农业新型经营主体做大做强和脱贫人口小额信贷发展。

（二）织密金融服务网络体系，提高农村金融服务便利性。聚焦农村信息渠道不畅、金融产品匮乏等问题，健全基础金融服务网络，完善金融组织体系，创新涉农金融产品，畅通资源要素流转通道。一是加大涉农金融平台建设。加大“吉农金服”平台建设，新增铺设服务站912个，累计数量达到3991个，开展与邮储银行、吉林银行开展线上业务合作，年度对接信贷投放19.4亿元，同比增长181%，惠及农户2.69万户。支持省级农村产权交易市场发展，推动研发“吉农交易”APP服务平台，搭建服务网站，截至2021年末，46个县（市、区）实现了业务挂牌，累计挂牌项目数量11930宗，成交10418宗，盘活农村资产5.14亿元。二是深化涉农金融组织体系。省农业银行、省邮储银行不断深化“三农金融事业部”改革，省工行设立乡村振兴办公室、省中行成立乡村振兴团队，加强“三农”金融业务精细化管理，夯实金融服务县域和“三农”能力。截至2021年末，四家银行涉农贷款余额分别增长8.65%、11.94%、21.08%和10.03%。三是创新金融产品。据不完全统计，2021年，银行机构围绕土地适度经营、畜禽活体、产业链等领域，综合运用信用、抵押、担保等多种形式，创新推出“吉牧E贷”“红孵贷”“吉农担—阳光贷”等20多款创新涉农金融产品，有效盘活耕地、畜牧、农机等资源要素，有效提高涉农金融覆盖面和渗透度。四是加强互联网技术在农村金融服务的渗透。推动“吉企银通”线上融资对接平台开发政银保担支牧专区等涉农金融服务板块，通过智能化终端，提供融资信息登记、信贷产品展示、融资对接互动等服务，金融机构累计发布40多款涉农金融产品，在新型农业经营主体、畜牧养殖领域成功对接252笔，金额4.49亿元。

（三）开展专项融资服务活动，支持重点领域金融投入。聚焦“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，创新活体抵押金融产品，开展抵押贷款服务月活动，实施整村授信，引导支持金融机构强化金融投入。一是出台《吉林省推进畜禽活体抵押贷款试点工作方案》，首次明确畜禽活体（涵盖肉牛、生猪等）可作为抵质押融资物，规划设计了“禽畜活体登记+农户自愿保险+银行跟进授信+政府或第三方监管”的抵押贷款办理路径，有效拓宽了养殖主体信贷获得途径。截至2021年末，肉牛、生猪活体抵押贷款余额肉牛贷款余额130.9亿元、6177万元，增幅分别超过50%、200%。二是组织开展“抵押贷款服务月”活动，以有融资需求的养殖主体为服务对象，组织各地、各金融机构通过“主动对接、上门服务、宣传政策、快审多放”等方式，着力破解信贷双方因信息传导不畅造成的供需矛盾，有效提升信贷供给水平。活动期间，各地对接25201户，其中实现放款5172户、7.98亿元。三是开展整村授信。制定出台《关于开展整村授信活动助推千万头肉牛建设工程的通知》，聚焦全省养殖户较集中的300个行政村的养殖主体，按照“县级政府统筹、金融机构具体实施、行业部门及镇村政府协助配合”原则，推动主要涉农金融机构开展整村授信工作，完成8.9万户的采信工作，累计授信金额20.4亿元，启信金额7.4亿元，促进农村地区信息、信用和信贷联动。

二、下一步工作打算

“三农”是金融系统的重要服务领域。今后，我局将结合您的工作建议，会同中央驻吉金融监管部门、金融机构，持续加强农村金融建设，积极响应农村领域项目及主体的融资需求，不断提升融资可获性和满意度。

（一）强化“三农”重点领域金融服务。引导金融机构加大对活体抵押、春耕备耕、高标准农田建设等投入，支持对农业新型经营主体、重要农业产业化龙头企业、种业企业的融资支持。聚焦“千亿斤粮食工程”，开展黑土地保护金融产品创新试验，研发推广黑金贷、黑土粮仓贷、黑土地阳光贷等黑土地保护金融产品，拓展黑土地保护类金融产品服务的广度与深度。综合采用风险补偿铺底资金、贴息、奖补等支持手段，强化金融全链条支持“千万头肉牛工程”。强化金融产业互动，有效满足乡村特色产业、农产品加工业、农产品流通体系、农业现代化示范区、智慧农业建设、农业科技提升等领域的多样化融资需求。围绕玉米水稻、杂粮杂豆、人参、林特、梅花鹿等十大产业集群，加大农林牧渔业信贷投入。

（二）提升金融机构服务效能。引导金融机构积极探索扩大涉农抵质押物范围，依法合规运用财政风险补偿机制的基础上，聚焦大棚圈舍、活体抵押等领域，优化对农户的信贷服务。推动金融机构合理简化贷款审批流程，科学设置信贷审批权限，大力发展一次申请、集中授信、循环使用、余额控制的贷款模式，切实提高服务效率和灵活性。结合农业生产周期和农业经济特点，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限，满足实际生产经营需要。支持金融机构利用涉农数据信息开发应用服务，优化风险定价和风控模型，提高客户识别、风险管理和信贷投放能力，逐步提高发放信用贷款的比重。充分利用移动互联网技术和智能终端设备普及，鼓励金融机构通过线上渠道开展普惠金融服务。在强化涉农业务全面风险管理的基础上，适当提高对“三农”贷款不良率的容忍度，探索完善对新型农业经营主体不良贷款责任的认定和核销机制，调动基层涉农信贷投放积极性。

（三）加大涉农金融服务平台建设。运用大数据、互联网等新兴技术，强化科技赋能，加大平台建设，拓展服务内涵，便捷金融机构服务乡村振兴渠道。持续加大“吉农金服”平台建设，支持平台深入与金融机构的业务合作，强化村级基础金融服务站建设，充分发挥熟悉农村、贴近农民优势，支持农户融资发展。加大 “吉企银通”线上融资对接平台宣传力度，持续建设政银保担支牧专区、新型农业经营主体融资对接板块，进一步强化融资信息登记、信贷产品展示、融资对接互动、信用公示等服务，便捷银企、银社、银农对接效率。加大省级农村产权交易市场建设力度，加强“吉农交易”宣传推广力度，向下扩展服务网络，逐步形成健全全省互联互通的农村产权流转市场体系

（四）创新金融产品服务。推动金融机构因地制宜大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、订单质押贷款、农村土地经营权、集体（个人）林权、农机具、畜禽活体和大棚设施抵押贷款业务。发挥优质核心企业和省级示范农业产业化联合体的带动作用，鼓励金融机构创新供应链金融产品，通过供应链信用传递，扩大乡村振兴贷款覆盖面。围绕农业规模化生产、集约化经营和发展方式转变，引导金融机构在金融产品、信用增进、业务流程、风险控制等方面探索创新。

（五）优化农村金融生态环境。积极开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建。强化涉农信用信息系统建设，积极推动“吉农金服”平台研发新型农业经营主体信用评级体系。密切关注金融机构特别是高风险社资产质量、流动性状况和经营风险，做好风险识别、监测、评估、预警和控制工作，配合地方政府及时高效地处置涉农金融风险事件。切实履行对小额贷款公司、农村资金互助合作组织的监管责任，完善金融突发事件应急处置预案，积极防范化解区域性、系统性风险。

吉林省地方金融监督管理局

2022年5月19日

（联系人：孙丰东；联系电话：88904401）